机关党委、各党支部、各处室、局属事业单位：

为贯彻落实《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号）的总体部署和《中共青海省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》要求，两局党组研究制定了《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，现印发你们，请结合实际认真抓好落实，确保教育实践活动取得实效。

  中共青海省安全监管局党组 中共青海煤矿安全监察局党组

2013年7月22日

省安全监管局、青海煤监局党组深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号）的总体部署和《中共青海省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》要求，结合实际，现就两局机关和局属事业单位深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和批示指示精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以为民务实清廉为主要内容，以两局领导班子及其成员、机关各处室及局属单位处级以上干部为重点，以解决“四风”问题、贯彻落实中央八项规定和省委省政府21条措施为切入点，以深入开展安全生产大检查为总抓手，以“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为载体，进一步保持党同人民群众的血肉联系，切实解决安全生产监管监察工作作风方面群众反映的突出问题、全面提升安全监管监察工作水平，以作风建设的新成效，为推进全省“三区”建设、实现“两新”目标提供安全保障。

二、目标要求

这次教育实践活动的重点是抓好两局领导班子及其成员、机关各处室及局属单位处级以上干部。主要任务是聚焦作风建设，集中解决“四风”问题，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使领导作风、工作作风更加务实，党群、干群关系更加密切，为民务实清廉形象进一步树立，履职能力、监管监察能力进一步提升，凝聚力、向心力、创造力和战斗力进一步增强。以作风建设的新成效凝聚起推动科学发展、安全发展的强大力量，确保郝鹏省长提出的“不突破控制指标、不发生重大责任事故”和杨栋梁局长提出的“全年事故总量、重特大事故和四项相对指标三个继续下降”目标的顺利实现。

（一）进一步树立为民务实清廉形象。为民，就是要坚持以人为本、人民至上，敬畏群众生命、珍惜群众财产，坚持把群众满意与否作为检验安全生产监管工作的第一标准，切实维护人民群众安全及广大劳动者身体健康的权益,通过安全生产形势的持续稳定好转，为全省人民群众带来社会和谐的生产生活环境。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际、密切联系群众之风，利用工作调研、日常监管、督促检查、事故救援及调查处理之机，主动服务基层，尽力帮助基层和群众解决安全生产中遇到的困难和问题。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性。

　　（二）进一步解决存在的突出问题。针对“四风”方面存在的问题，重点解决以下问题：一是围绕整治形式主义，对各类会议文件、简报、评比表彰和达标活动进行认真清理，集中整治文山会海问题，着力改进学风文风会风，防止出现“形象工程”、“政绩工程”。二是围绕整治官僚主义，对机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，着力整治一些党员干部“不想事、不干事、不担事、乱干事”的问题，坚决整治推诿扯皮，办事效率低下问题，专项治理作风专断蛮横问题，以及消极应付、不作为、乱作为、门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要”等侵害群众利益的问题。三是围绕整治享乐主义，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。进一步规范落实公务接待有关规定，落实不赠送、不接受礼品的规定，认真清退违规占用的住房、办公用房和公务用车，不得超编制、超标准配备公务用车的问题。四是围绕整治奢靡之风，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游的问题，进一步推动两局党员干部作风建设上新台阶、上新水平。

（三）进一步建立健全各项规章制度。认真总结推广深入基层、服务群众的好经验好做法，对现有的贯彻党的群众路线、服务基层、工作制度措施、改进作风等方面的制度进行认真梳理，注重在教育实践中总结好经验好做法，把中央和省委省政府要求、实际需要和有益经验结合起来，使督查督办制度、限时办结制度、首问责任制等各项服务群众制度进一步得到落实，便民利民机构的作用进一步发挥，审批办理手续进一步简化，服务活动得到深入开展，服务质量明显得到优化。着力构建富有针对性、科学性、实效性，面向基层、服务群众的长效机制，努力形成有利于坚持群众路线、加强作风建设的制度成果，推动安全监管监察工作服务基层、服务群众思路更加清晰、措施更加得力、效果更加明显。

(四)进一步把握好教育实践活动的基本原则。一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。二是坚持批评和自我批评。既要真正触及思想灵魂，杀杀菌排排毒，又要客观公正的开展积极健康的思想斗争，红红脸出出汗，真正让党员、干部改正缺点、修正错误，思想受教育、作风有改进、行为更规范。三是坚持讲求实效，开门搞活动。请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。四是坚持分类指导。充分发挥省委督导组和国家安全监管总局的指导作用，针对局机关和局属单位的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。五是坚持领导带头。各级领导班子要发挥表率作用，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

三、方法步骤

从2013年7月上旬开始至2013年10月上旬结束，集中开展活动时间不少于３个月，共分三个环节进行。

　　（一）学习教育、征求意见环节（2013年7月11日—31日）。学习教育、征求意见是搞好这次教育实践活动的基础。各党支部、各处（室）和各单位要坚持集中学习和党员干部自学并重,重点抓好集中学习。通过认真组织学习讨论、党组主要负责同志讲党课、党员干部写心得体会、邀请专家学者作辅导，看党风廉政建设警示教育片、制定教育方案、征求两局在作风建设方面的意见建议等形式，切实抓好第一环节各项内容的落实。

1、动员部署。根据中央和省委要求，结合两局实际，认真谋划，周密部署，制定切实可行的活动实施方案并召开两局全体干部大会进行动员部署，统一思想，厘清认识，增强广大党员干部参加教育实践活动的自觉性。

２、学习教育。各党支部、各处(室)和各单位要把开展教育实践活动作为当前及今后一个时期的重要政治任务抓紧抓好、抓出成效。

一是学习理论。两局党组要利用党组会议、中心理论学习组等形式集中开展学习讨论活动。各党支部要采取专题辅导、集中培训、专题讲座、撰写心得体会等多种形式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，《党章》和党的十八大报告精神、中央４号文件、习近平总书记和中央领导同志在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话、习近平总书记在中央政治局专门会议上的讲话，中央八项规定和省委省政府21条措施，省委书记骆惠宁在省委全体会议上的讲话、省委《实施意见》，省委书记骆惠宁在青海省深入开展党的群众路线教育实践活动动员会上的讲话、《青海省第一批深入开展党的群众路线教育实践活动相关工作方案》，《青海省创建民族团结进步先进区实施纲要》等。二是开展讨论。认真开展“为了谁、依靠谁、我是谁”马克思主义群众观点和党的群众路线大讨论，从根本上解决“为了谁”的问题，自觉做到一切工作为了群众、全心全意服务群众；解决“依靠谁”的问题，坚持人民的主体地位，尊重群众的首创精神，把群众的伟大实践作为工作的动力源泉；解决“我是谁”的问题，正确定位自己，争做让党和人民满意的安全监管监察工作者。三是举办系列活动。在自学的基础上，举办2次党组中心组集体学习活动，两局党组成员分别发言；以支部为单位，组织党员干部集中学习；结合警示教育周活动，集中组织收看《失德之害—领导干部从政道德警示录》光碟；结合“牢记宗旨清正廉洁”主题教育宣传月活动，组织参观廉政教育基地；两局主要领导为全体党员干部集中上党课；邀请省委讲师团专家学者集中授课辅导、撰写心得体会等。

　　３、征求意见建议。深入基层和群众收集情况，广泛听取意见。一方面，出门访民。由局领导分别牵头组成调研组，结合安全生产大检查，深入全省相关州（地、市）县安全监管部门和重点企业，以集体座谈、个别约谈等形式，开展解决“四风”问题专项调研，收集梳理群众意见建议并汇总两局活动领导小组办公室。另一方面，开门纳谏。在局门户网设立电子信箱，在局办公楼内设立意见箱，征求广大网民和群众意见；向省直机关和全省安全监管监察系统、相关企业发出征求意见函，及时收集汇总各方面的意见建议，并将梳理后的意见建议及时报送省委督导组。

　　（二）查摆问题、开展批评环节（2013年8月1日—８月31日）。查摆问题、开展批评是是搞好这次教育实践活动的关键。各党支部、各处（室）和各单位要结合工作实际，紧扣作风建设，精心组织实施，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，开好一次高质量的两局党组和各党支部专题民主生活会。要做好以下几项工作：

　　１、认真查摆剖析。两局领导班子及处以上干部要对照整治“四风”的内容，通过群众提、自己找、上级找、互相帮，认真查摆“四风”方面存在的问题。

２、开展谈心活动。在认真学习、查摆问题的基础上，对照党章、廉政准则和“四风”问题，党组主要负责人要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。开展谈心活动既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话。

３、撰写对照检查材料。两局领导班子成员及处级以上党员干部都要对照为民务实清廉要求亲自撰写自查材料。自查材料要紧扣主题、突出重点，一般应包括作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等内容，重点是认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。民主生活会召开前，党组班子成员的对照检查材料要报督导组审阅，各支部支委的对照检查材料要报支部书记审阅，各处长的对照检查材料要在会前报分管局长审阅。

４、组织召开专题民主生活会。两局党组、各党支部要按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求开好专题民生生活会，会期不少于2天。民主生活会前，党组和各支部要制定专门方案，明确召开民主生活会的时间、步骤、内容、方法等事项。在认真学习、调查研究和征求意见的基础上，对照中央八项规定、聚焦“四风”问题和省委省政府21条措施以及两局党组关于贯彻落实改进工作作风，密切联系群众的有关规定，认真查找“四风”方面存在的突出问题。两局党员领导干部要认真落实双重组织生活制度，既要参加班子的专题民主生活会，又要参加所在党支部或党小组的专题组织生活会。民主生活会期间，党员领导干部不能出差、休假。　　

5、认真搞好情况通报。两局和各支部民主生活会结束后，要分别召开专门会议，通报党组和支部专题民生生活会情况，重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。参加通报会的人员范围：两局党组成员、机关和事业单位处以上干部。处级以上党员干部的自查材料汇总到要报两局活动领导小组办公室。两局教育活动领导小组办公室要及时将民主生活会通报材料送省委督导组审阅，最后形成民主生活会情况专项报告送省委督导组审阅。

（三）整改落实、建章立制环节（2012年9月1日—10月11日）。整改落实、建章立制是搞好这次教育实践活动的根本。各党支部、各处（室）和各单位要紧密结合实际，对照检查出来的突出问题，深入研究分析，细化具体措施，制定整改方案。完善已有的制度，废止不适用的制度，制定新的制度，从源头上防止不正之风。

1、制定落实整改方案。两局党组、各党支部、各处（室）和各单位要以分析检查材料为依据，对查找出来的问题，进行深入细致地研究，针对学习调研、征求意见、分析检查中查找出来的问题，在深入分析原因的基础上，制定行之有效的整改方案，使整改落实方案固化为工作制度，落实到工作实践中。两局党组班子、各党支部、各处室和各单位主要负责人都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，将责任落实到人，并在一定范围内公示整改情况。整改落实措施要及时报活动领导小组办公室。

2、强化正风肃纪。要紧扣为民务实清廉要求，认真对照习总书记“以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处”的要求，深入查找、着力解决责任不落实、监管不到位、事故调查处理不严格的问题，努力在解决突出问题上见成效。

３、健全完善有关制度。要本着依法依规行政、办事简化便捷的原则，梳理完善现有制度，对经实践检验、行之有效的现有制度要长期坚持，对不适应新形势新任务新要求的制度进行修订完善，对活动中的成功做法要上升为制度规范，对空白点和盲区要研究制定新的制度。要围绕安全生产综合监管、煤矿监察、有色金属、非煤矿山、危险化学品,工矿商贸行业领域的安全监管以及安全生产科学技术支撑服务、安全生产宣传教育培训、安全生产职业健康和应急救援体系建设等方面存在的问题，建立和完善政策、制度及规定，研究制定一批推进安全生产监管监察工作改进工作作风、密切联系群众、促进科学发展的工作思路和政策法规，推进改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。各党支部、各处（室）和各单位制度建设情况要及时报两局教育实践活动领导小组办公室。

４、做好总结和评议工作。9月底前，各党支部、各处（室）和各单位分别召开教育实践活动总结会并进行民主评议，10月5日前向两局活动领导小组办公室报送总结材料。10月11日前，两局将适时召开活动总结大会，对教育实践活动进行全面总结，并配合省委第12督导组对两局开展教育实践活动情况进行民主评议。按规定时限向省委报送两局党组活动总结材料。

四、特色活动

结合我省安全监管监察工作实际，进一步丰富活动形式，创新活动载体，增强活动实效。重点抓好以下几项工作：

（一）深入开展安全生产大检查。认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理和省委省政府主要领导同志关于开展安全大检查的重要批示指示，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实做好安全生产大检查的各项工作,确保工作实、措施严、效果好。一要全面彻底。各行业、各领域都要进行全面检查,做到全覆盖,不留死角、不留空白。二要严格要求。在检查中严格执行国家标准和要求,对查出的问题实行“零容忍”,及时彻底地予以解决。对非法违法行为,必须从严查处,决不手软、决不姑息迁就。三要突出重点。切实突出抓好重点行业、重点领域的安全监管和专项整治。四要落实责任。组织足够的领导力量和人员,对一些企业和领域进行彻底检查,对一些重点部位严防死守,落实和强化措施,责任到人,确保不出现大的问题。

（二）规范安全生产“五权”运行。要认真对照习近平总书记“以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处”的要求，严格规范安全生产行政许可权、安全执法权、事故调查权、中介机构监管权、安全培训权等“五权”运行，着力解决责任不落实、监管不到位、事故调查处理不严等问题。要严格执行省政府下达的行政审批事项，做到许可条件不放松、标准不降低，不擅自增减许可事项和许可条件，进一步规范行政审批程序，优化工作流程，加强办证中心和网上审批平台建设，提高办事效率。要创新公共服务提供方式，优化安全执法监管服务，加强对人民群众反映强烈问题的监管，加大对安全生产突出问题的查处力度，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，努力实现科学发展、安全发展。

（三）认真落实廉政风险防控各项工作。将廉政风险防控工作作为这次教育实践活动的重要内容之一，各支部、各处室、各单位要紧密结合实际，认真抓好廉政风险防控工作各个环节的落实，真正做到“环环相扣、步步推进”，确保不流于形式，不做表面文章，确保廉政风险防控工作与各项工作相互促进、协调发展。

（四）开展“扶贫帮困”系列活动。认真落实联系群众服务基层要求，党组成员和机关干部按照确定的联系点服务对象，积极主动开展服务工作，及时帮助服务对象和联系点排查安全隐患、落实防范措施，在行政许可、安全检查、项目审批、标准化建设和安全评价、安全检测检验、安全咨询、安全培训等技术服务中提供正确的指导、建议和快捷高效的服务。按照两局党组《关于切实做好2013年度两局定点扶贫工作的通知》精神，由局领导带队，深入两局定点包扶贫困村——玉树州曲麻莱县叶格乡红旗村开展扶贫帮困结对共建活动，围绕加强基层组织、统筹城乡发展、推进农村牧区建设等工作任务，力所能及地提供政策、信息、资金、技术、人才等服务，及时协调和解决扶贫工作中存在的困难，确保各项工作措施落到实处。

（五）开展“民情日记”撰写评选活动。按照建立的联系点，每个党员干部在深入联系点开展服务后，要以日记的形式记录各自结合工作开展民情家访、排忧解难等方面的情况，两局教育实践活动领导小组将组织开展民情日记评选并给予适当的奖励。

五、工作要求

各党支部、各处（室）和各单位要高度重视，把此次教育实践活动摆上重要议事日程，作为一项重要的政治任务切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务真正落到实处。

　　（一）加强组织领导。为确保两局教育实践活动的扎实开展，两局专门成立教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室，并内设两个工作小组。各党支部也要成立相应的工作机构，明确支部书记亲自抓、负总责，并指定一名支委负责具体工作。两局党组成员要带头学习、带头谈心、带头听取意见、带头参加活动、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，带头加强对教育活动的指导，通过领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实，以领导干部的表率作用推进教育实践活动扎实有效地开展。各处（室）和直属单位的主要领导是本单位的第一责任人，要在组织上负起责任，在思想上重视起来、在政治上严肃起来，精心组织、周密安排，力戒形式主义，确保教育实践活动不图形式、不走过场。

（二）精心组织实施。各党支部、各处(室)和各单位要根据局党组的《实施方案》，结合实际，制定具体措施，精心策划、组织教育实践活动，建立和落实主要负责人负责制，做到环节不少，标准不降，确保活动“不空”、“不虚”、“不偏”。要注重加强统筹协调，将学习和深入群众、深入基层贯穿于教育活动全过程。以强烈的创新意识策划教育活动，使活动内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强活动的针对性、实效性和吸引力。

（三）注重搞好结合。当前，两局安全监管监察工作任务十分繁重，各党支部、各处（室）和各单位要科学合理的分配好时间精力，正确处理教育实践活动与中心工作的关系，把教育实践活动与贯彻落实中央八项规定和省委省政府21条措施、两局中心工作、安全生产大检查、第四个“警示教育周”活动、廉政风险防控工作、“牢记宗旨清正廉洁”主题教育宣传月活动等工作紧密结合起来、融为一体，使教育实践活动与各项工作相互促进，相得益彰，两手抓、两不误、两促进。通过教育实践活动的开展，把党员干部在活动中激发出来的内在动力和工作热情转化为做好安全监管监察工作的实际行动，为推动我省经济社会持续健康发展提供安全保障。

（四）抓好宣传报道。各党支部、各处（室）和各单位要充分利用网络、简报等各种媒体和学习宣传阵地，通过在省局门户网站开设专栏、在单位悬挂活动条幅、制作宣传专栏、简报反映情况等形式，及时反映、积极宣传两局在教育实践活动中各项工作取得的积极进展和学习教育活动成果，认真总结推广好经验、好做法，营造良好的舆论氛围，进一步扩大安全监管监察队伍影响，树立安全监管监察队伍良好形象。