各市、州安全监管局，中央驻青和省管企业：

现将《2014年安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                      青海省安全生产监督管理局

                           2014年2月20日

2014年安全生产应急管理工作要点  

2014年安全生产应急管理工作的总体思路是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产应急管理工作的决策部署，深入贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，围绕国家安全生产应急救援指挥中心《2014年安全生产应急管理工作要点》和国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》、《关于进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》及《青海省“十二五”安全生产发展规划》的要求，坚持问题导向、大力固本强基，以完善应急体系、健全“一案三制”、提高应急能力为主线，以应急规划、预案管理、队伍建设为重点，把好“红线”的最后一道防线，全面加强应急管理工作，进一步提升全省安全生产应急管理能力和救援水平。

重点抓好以下四项工作:

一、完善应急管理体制和机制

    认真贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》，结合全省安全生产应急管理工作实际，认真研究制定符合我省实际的安全生产应急管理政策和制度标准。一是积极探索将应急管理工作纳入安全生产行政许可、执法检查、企业标准化达标等工作中，推进落实安全生产应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任。二是按照“分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加强协调，积极推进应急管理机构建设，明确工作职责、建立制度机制、落实保障条件、创新运行模式，充分发挥应急管理机构的组织协调和综合监管作用。三是充分发挥各级政府安全生产委员会及其办公室在安全生产应急管理方面的协调作用，完善事故信息沟通和事故救援协调机制，建立部门间协同应对重大生产安全事故的应急联动机制，规范应急响应程序。四是加强安全监管部门与气象、国土、水利、环保、地震等部门的协调配合，建立并完善预报、预警、预防等协作机制，有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。

二、加强应急预案体系建设

认真落实国家、省政府两级应急预案管理办法，以《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2013）为基础，督促各级认真落实应急预案修订、发布、备案、培训和演练等各项制度。一是抓好省、市（州）、县（市、区、行委）安全监管局和企业应急预案编制和修订工作，强化应急预案编制人员业务能力培训，提高应急预案编制质量，进一步增强预案的针对性、可操作性和实用性。二是按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局17号令）的规定和要求，将企业应急预案作为办理行政许可的前置条件之一，规范应急预案备案工作。到年底，全省规模以上企业应急预案备案率力争达到100%。三是结合6月份“安全生产月应急演练周”活动，切实抓好应急演练的安排部署、组织实施、总结评估等工作，重点督促高危行业企业、有重大危险源的企业定期开展应急预案演练。通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众，增强公众的防灾避险知识，避免因无序、盲目施救、扩大事故损失的行为。

三、强化应急救援队伍能力建设

按照“立足企业自投、争取政府支持、充实重点装备、提高救援能力”的原则，深化和推广国家矿山应急救援队“六加一”（一套建设标准、一套制度规范、一套教育训练教材、一套应急行动预案、一套示范演练科目和一套基础设施）试点成果。一是积极推进省级区域性矿山、危化品救援队标准化建设，重点做好国家煤矿区域应急救援青海队（青海能发集团矿山救护队）和木里、江仓煤矿省级区域性应急救援大队建设的协调指导工作。二是加强同负有安全生产监管监察职责部门单位的联系，大力推进建筑施工、城市燃气、道路交通、消防、特种设备、电力、铁路、民航等重点行业（领域）专业应急队伍建设，进一步完善布局、健全队伍。三是针对近年来重特大事故案例和专业救援队伍特点，对不同事故、救援队伍应急处置所需装备的成套性、适应性进行综合评估，改进装备配备工作。四是督促指导省级区域性矿山、危化品救援队以新技术、新装备、新战术应用为重点的救援培训和训练，发挥专业救援队伍技术专长，开展预防性安全检查，熟悉救援范围的安全生产环境，全面提升实战能力。

四、提升应急保障能力确保基础建设

安全生产应急管理工作是重要的社会管理职能，夯实应急管理基础，增强事故应急处置综合能力，需要各方面的参与和支持。一是将应急体系建设纳入经济社会发展规划，按照事权划分，将应急体系建设经费纳入本级财政年度预算，保证应急队伍、装备、交通、通信等方面建设和更新维护资金需要。二是各类生产经营单位要建立安全生产资金保障的长效机制，增强安全资金保障和应急救援能力。三是积极引导和鼓励社会力量投资建立应急救援队伍，作为政府和企业应救援队伍的补充力量。四是把应急管理宣传教育培训工作，纳入安全生产宣传教育整体布局，依托广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，广泛开展安全生产应急管理宣传教育，营造舆论氛围，普及应急知识，增强风险防范意识。